前沿瞭望丨提升人口集聚能力 加快长三角中心区城市发展

2021-10-21 07:05 来源:盐阜大众报报业集团融媒体 我要评论0 字号:
【导读】 市第八次党代会报告指出,过去五年里,盐城市战略地位实现了从“苏北城市”到“长三角中心区城市”的历史性跃升,未来五年,要“创新长三角一体化融合发展思路”,实现在人口要素上全面融入和有效跟进长三角区域一体化的发展进程。
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长三角一体化发展战略,是国家重大经济社会发展战略。习近平总书记指出,要“提高中小城市对人口的吸引能力”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出,长三角地区要“大中小城市协同发展”,要“提升中心区其他城市人口集聚能力”。盐城作为长三角27个中心区城市中较为中等类型的城市,需要积极提升自身的人口集聚能力,努力加强大市区对人口的吸引能力。市第八次党代会报告指出,过去五年里,盐城市战略地位实现了从“苏北城市”到“长三角中心区城市”的历史性跃升,未来五年,要“创新长三角一体化融合发展思路”,实现在人口要素上全面融入和有效跟进长三角区域一体化的发展进程。

建强产业体系 提高产业型人口集聚能力

产业兴,产业旺,产业型人口在职业上有保障,在收入上有期盼,是吸引产业型人口来盐工作、在盐发展的前提,也是提升盐城人口集聚能力的核心。

建强盐城产业体系,一方面需要促进传统产业的优化与升级,加快汽车、钢铁、化工、造纸、纺织等传统产业升级,推动产业结构优化,促进产业链向更宽更长的方向发展,鼓励和引导传统产业迈向中高端。另一方面需要特色定位发展,坚定“向海图强”思路,布局沿海能源谷,推进海上风电、海水利用等海洋全产业链建设,拓展绿色产业的选择和转型之路。在产业体系建强过程中,充分利用各级各类产业园区、高新园区等,发挥园区对产业的集聚效应。

产业体系建强了,才能增加工作岗位,从而促进劳动力市场需求的扩大;也只有产业体系建强了,产业型人口的结构才能得以优化,工资福利才能得以提高。产业体系发展与产业型人口流入之间的良性互动,将有利于盐城作为长三角中心区城市之一的地位递升,也能有效促进盐城人口集聚能力提升。

借助人才政策 提高多层次人才吸引能力

多层次人才首先是产业型人口。诚如上述,要建强盐城的产业体系,提高盐城对产业型人口集聚能力。其次,多层次人才是人才政策的覆盖对象。截至2020年末,全国有100多个城市先后出台了上千条人才政策。盐城从2015年的“515人才引进计划”到2021年的“黄海明珠人才计划”,积极发挥政策对人才的激励作用,努力对顶尖人才、领军人才、专门人才、高校毕业生等多层次人才进行规模性引进与内生性培育。

借助人才政策,广纳盐城经济社会发展所需的各类贤才能才。一方面,需要加强政策宣传,通过市内外、省内外宣传门户,大力宣传盐城人才政策普惠力度,使得省域内、长三角区域内,乃至全国范围内多层次人才,感受到盐城在广纳人才方面的真诚,从而彰显人才政策的感召力。

另一方面,以项目资助、经费支持、生活补贴、购房补贴等多种形式,切实落实多层次人才在生活安居、职业发展等方面政策;再通过人才发展体制改革深化、人才职称聘任方式创新等措施,实现多层次人才“引得进、用得好、留得住”的理想状态。

布好交通网络 提高同城化人口互通能力

现代综合性交通网络的便利换乘和快捷通达,相对性缩短城市之间、城乡之间在空间上的“虚拟”距离。当代社会,特别是年轻一代,逐渐接受跨省、跨市“双城”工作与生活模式。城际流动所产生的常住人口,可以概称为同城化人口。盐城在提升人口集聚能力过程中,需要进一步关注同城化人口及其对综合性交通网络的诉求。

综合性交通网络的建设与升级,对盐城基础设施跟进长三角一体化进程,具有举足轻重的作用。随着盐青、盐徐、盐通铁路建成通车,盐城已经全面进入“县县通”的高铁时代,在省内城际交通和长三角区域城际交通方面,已经达到一个历史新高度。接下来,需要系统考虑大市区范围内的综合性交通网络规划与布局:一方面,要重点考虑各个高铁站的公交问题,努力实现高铁站与城内主要站点之间的公交无缝衔接,为同城化人口提供最大的出行便利;另一方面,可以尝试考虑铺设快速道路,或者轻型轨道,加强盐城及各区县之间的交通联系,方便同城化人口在市域范围内快速融接。

聚合城市品质 提高人口集聚独特魅力

一个城市有一个城市的名片,城市名片不仅仅是指代表城市的地标性建筑,更多应该集中表现出这个城市特有的品质。比如提到杭州,就能想到“电子商务”和“西湖美景”。城市的名片不需要零散,而需要高度精炼。盐城要围绕自身已有的优势资源,集中力量坚持打好“生态康养”与“红色文化”这两张名片。

首先,生态康养。这是一张复合型的名片,既包括生态城市建设,又包括以生态为依托的康养产业。践行“两山”理论,推动生态城市建设,围绕已列入世界自然遗产名录的黄海湿地等盐城已有优势资源,大力实施黄海湿地生态修复,夯实美丽盐城生态基底,努力将盐城建成人与自然和谐共生的国际型湿地城市。康养,则是伴随着“大健康”概念的流行,以盐城生态资源优势为基础,以长三角(东台)康养小镇建设为契机,推进盐城生态康养产业链的全面发展。

其次,红色文化。盐城作为革命老区,红色资源十分丰富。一直以来,盐城都重视对红色资源的保护和利用,已经形成雄厚夯实、具有一定特色的红色文化。深入推动党史学习教育,挖掘新四军红色文化的丰富内涵和时代价值,打造红色文旅,将盐城的红色文化传承下去,传播出去,让宝贵的精神财富,成为盐城一种独具魅力的城市品质,吸引八方人士争相来盐。

(作者为盐城师范学院副教授,盐城地域文化与社会治理研究院社会治理智能化创新研究中心主任)

作者:陈彧
编辑:张伟伟
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